体系化、平台化、生态化助推城市停车行业“产融治”一体化
胡环宇
中国市政工程协会城市停车专业委员会主任委员
前言
新的政策引领以及新的经济环境下,影响城市停车行业前进的,已然不是简单的技术应用或模式创新,体系化、平台化、生态化思维和落地实践,是深度推动行业“产融治”一体化的必经之路。
城市停车的发展现状
从2021年四部委联合发布《关于推动城市停车设施发展的意见》以来,城市停车行业走过了机遇与挑战并存的两年。在疫情持续冲击下,停车经营活动受挫、收益大幅缩减,社会资本投资意愿低迷,停车场建设出现不同程度的延缓。
步入2023年,“排放标准更新,车企去库存”加上国产新能源汽车“大爆发”,汽车保有量迎来了新一轮的快速增长;三年疫情正式结束之后,人员流动激增、经济快速恢复激发了更高的停车需求;“停车问题频频热搜”引发新一轮全民关注,“停车难、停车乱、停车贵”成为了新阶段城市停车的三大挑战。
值得欣慰的是,相较前几年行业出现了一个最明显的变化,即各地纷纷成立静态交通公司,开始着眼于盘活存量做增量,着眼于“助管治堵”、“便民利企”。除此之外,国家层面、省主管部门层面也纷纷出台了更加精准的措施和更加具体的要求,多个省陆续发布了开展公共停车领域监管整治和推进“全市一个停车场”建设的相关文件;城市一级主管部门愈发明确,各部门分工协同机制正逐渐形成。种种现象表明城市停车行业开始逐步进入“系统性解决问题”的新阶段。
新政策,新机遇,新方向
2022年国家出台了众多政策文件,简要归纳,有三个“关键词”值得关注,而城市停车行业与这三个关键词均息息相关。
关键词一:盘活资产
2022年5月国务院发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》,6月上交所发布《关于进一步发挥资产证券化市场功能支持企业盘活存量资产的通知》,10月全国人大发文提出稳步扩大REITs试点范围,促进盘活存量资产,11月财政部发布《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》等等。仔细研究相关文件,不难发现,盘活存量资产对于当前经济发展至关重要。而REITs作为盘活存量的重要工具之一,也正在稳步扩大范围。
近几十年城市快速发展进程中,大基建和房地产市场的高速发展形成了大量的城市存量资产,其中城市停车场作为收费类资产,是典型的资产盘活的对象。据了解,部分城市正在着手开展公共资产的梳理和整合,为资产证券化做准备。
关键词二:数据要素
2022年,国务院陆续发布《“十四五”数字经济发展规划》、《关于加快建设全国统一大市场的意见》、《关于加强数字政府建设的指导意见》、《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(“数据二十条”)等多项政策,再次强调“数据”作为新型生产要素的作用。其中,“数据二十条”构建了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等4项制度,共计20条政策措施,初步形成了我国数据基础制度的“四梁八柱”;这一系列部署表明,数据已上升为国家基础性战略资源。
2022年11月,上海“随申行”首款数据产品“城市智慧泊车”(即上海停车平台数据)在上海数据交易所成功挂牌,数据包含4700多个停车库、89万个泊位信息,为地图商、导航软件商、停车服务商提供精准全面的智慧停车信息,并已成功签约首单客户,城市停车平台的数据价值得到了真正意义上的量化。
关键词三:数字治理
2022年,国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》,提出要“构建数字化、智能化的政府运行新形态,充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用,促进经济社会高质量发展,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”作为城市精细化治理中的一环,数字化治理同样是当下停车治理的最佳手段。城市停车数字治理一方面能缓解城市停车难题,提升人民群众获得感,另一方面其所汇聚的海量民生相关数据又可为城市交通、便民利企等其他治理提供有力支撑。
综上所述,新政策为城市停车产业发展提供了前所未有的金融政策支持,将“盘活资产”、“数据要素”和“数字治理”进行有机结合,盘活存量、做增量,势必推动城市停车产业的健康发展;同时,城市停车数据要素的形成也必将推动城市停车长效化治理格局全面落地。由此看来,城市停车行业的产业、金融与治理的一体化发展将是当前以及未来一段时间内最行之有效的发展路径。
体系化、平台化、生态化推动“产融治”一体化发展
近年来全国城市停车做了很多有益的探索和创新,但也有大量已开展智慧停车建设的城市,运营情况却不容乐观。分析原因,大都与规划不合理、监管不到位、资源整合不充分、投建运合作模式不成熟、技术运用不适配等因素有关。城市停车是一项涉及规划、建设、管理、运营、服务、金融、IT互联网等多领域的复杂系统工程。因此,笔者认为,充分盘活城市停车资产,做到真正意义上的“产融治”一体化发展,需要具备体系化、平台化和生态化三大思维。
一、体系化思维
停车行业发展多年,“场端智能”已然较为成熟,无论是路内车场还是路外车场,各类智能终端日新月异,一定程度上解决了场端运营的降本增效问题。但当把视角从“单一车场”转换到“整个城市”,就会发现,当前城市停车依然处于碎片化、传统化、非数字化和非互联化的状态。这一现象也导致了诸多的问题:
对于车主而言,“一场一码”不便捷,出场支付导致的拥堵依然严重,找车位依然困难;
对于规建管(治理)而言,由于缺乏整体、动态的信息支撑,科学规划、精准管理依然步履维艰;
对于车场而言,各自为战的运营,导致进一步资产盘活和降本增效空间有限;
对于产融发展而言,碎片化的资源金融价值很难进一步释放,导致增量建设如同无源之水,滚动发展难以为继。
由此可见,用头痛医头,脚痛医脚的“点状思维”来解决城市停车难、停车乱已然遇到了巨大的瓶颈,而无论是“增量建设”、“存量盘活”,还是“停车治理",又都亟需突破这一瓶颈。此种境况下,把视角从“点"放大到“面”,用源头治理、长线逻辑和关键要素等方法去审视现状,找到问题的症结点,充分考虑“中国特色”和“地方特点”,站在“产业视角”开展顶层设计,体系化推动城市停车的可持续发展,才有可能突破当前的行业瓶颈。基于此,笔者认为,城市停车的体系化思维的推进落地,需要考虑三个维度的体系设计:
车场运营体系。如果将城市停车资源简要分为公共资源、社会资源和临时资源三类,结合中国特色和新周期的政策方向,同时参照各地实践来看,应着力开展公共资源的集中化运营、社会资源的联网化运营和临时资源的赋能化运营,搭建起全城统一的车场运营体系。而其中公共资源的整合应做到能整尽整,一方面可极大提高运营效率、促进存量车位充分利用共享,同时集中整合的资源可以更加有效地激活金融属性,进而带动增量建设。
监管治理体系。车场运营体系的健康发展,离不开监管治理体系的保障。城市停车监管职能相对分散,涉及规划、住建、城管、发改、交警多部门协同,搭建“明确一个牵头部门、协同多个部门协作”的协同机制,构建城市停车“一网统管”和“一网通办”的监管服务体系,是系统性保障“产融治”一体化发展的长效措施。“一网统管”用于长效开展城市停车的监督、执法、治理;“一网通办”用于提升停车场投建、经营涉及到的各类审批与备案的办事效率,推动城市停车“放管服”完善,进而打造良好的行业秩序和停车产业营商环境。
产业发展体系。一是以城市国有平台公司为载体推动公共资源整合,形成“规模化、数字化停车产业”示范;二是逐步探索“资源数字化、数字产业化、产业资本化、资本证券化”的产业发展路径。同时,为实现上述目标,各级政府应为城市静态交通公司提供更加健康的发展环境,在龙头带动下,推动全市停车产业健康发展。
二、平台化思维
与西方国家相比,中国城市停车行业,依然看不到停车产业“寡头”的出现。这与中、西方产业规模化推动的路径差异化有关。西方国家产业整合主要依赖资本并购,而中国的产业整合往往依赖平台经济。例如美国的两大餐饮企业是麦当劳和肯德基,而中国的两大餐饮企业是美团与饿了么。从趋势上看,城市停车行业的产业整合,同样具有典型的平台经济的特质。2023年以来,多个省市发文推进“全市一个停车场”的建设,全城联网势在必行。以城市为单位的城市停车平台经济正在逐渐形成。
另一方面,进入新的发展阶段,城市停车不应仅仅局限在收费需求,使用平台的不单单是收费运营管理人员和车主,还有政府部门、社会车场经营主体以及介于车场主体和平台之间的商家(如充电运营商、饭店、广告商、支付渠道商、洗车服务商等等),他们将利用城市停车平台共同构筑城市停车产业经济新生态。因此,从业者应该强化“平台化思维”,充分研究平台与终端、平台与系统、平台与治理、平台与车场、平台与支付、平台与充电、平台与洗车、平台与金融之间的关系,做好充分的顶层设计,避免推倒重来。
三、生态化思维
城市停车产业链是由车场、车、人三个主体需求演化而来,围绕车场的产业链大致包括投建商、运营服务商、智能化厂商、弱电集成商等等;围绕车的产业链大致包括金融、保险、养护、充电、加油等等;而围绕人的产业链更是数不胜数。所谓生态化思维,就是要充分考虑产业链分工,利用协作互补的生态力量开展产业化建设。如:在城市停车联网过程中,如何通过商业模式的设计充分利用本地车场生态开展高效联网;联网之后,如何利用各产业链生态开展合作运营等等。
2023年以来,部分城市开始着手开展“停充一体化”建设,甚至尝试“光储充停检一体化”建设,同时传统车后市场的各项增值运营也雨后春笋般层出不穷,例如停车场自动洗车机的投放、停车时长券的运营等等。这些现象充分表明城市停车联网运营之后,城市停车的新生态、新经济得以全面发展,体系化、平台化促进产业发展的作用得以初步显现,“产融治”一体化模式得以全方位扩展。
笔者以为,在城市停车三个体系的推进过程中,最重要的成果是形成了连接“场”的全市一张“网”,而通过“场”挖掘的新生态和利用“网”挖掘的新生态均为城市停车行业的发展提供了持续不断地“增量”,循环往复之下,体系化、平台化、生态化的思维与实践正慢慢推进着城市停车“产融治”一体化的稳步健康发展。
结语
着眼当下,以“全城联网”为代表的城市停车3.0时代已经正式到来,新阶段应把握时代契机,以停车治理为切入,以全城联网为抓手,推动公共资源集中化运营、社会资源联网化运营,盘活存量做增量,构建便民利企、助管治堵的城市停车,进而实现全域停车资源数据增值,停车产业金融属性全面释放。
放眼未来,资源数字化、数字产业化、产业资本化、资本证券化的目标与路径日趋清晰,体系化、平台化、生态化思维和落地实践,必将推动行业“产融治”一体化发展。